2020. 06. 03.
Együtt könnyebb: európai vállalkozások gazdasági együttműködése kartellbiztos keretek közt
A világjárvány okozta pĂ©ldátlan sokk hatása mĂ©g Ă©rezteti hatását, a cĂ©gek Ăłvatosan nyitnak Ăşjra a piac Ă©s a fogyasztĂłk felĂ©. Bár a fertĹ‘zĂ©sek száma alábbhagyni látszik, a következĹ‘ fĂ©lĂ©vet is áthatja a bizonytalanság, mely kĂ©tsĂ©gkĂvĂĽl egyĂĽttműködĂ©sre sarkallja a vállalkozásokat. EgyĂĽtt könnyebb, de hogyan? Az esetleges összehangolt működĂ©s Ă©s az informáciĂłmegosztás minden vállalkozás Ă©letben maradásának záloga. A hiánytermĂ©kek, Ăgy a keresett gyĂłgyszerek, szájmaszkok, fertĹ‘tlenĂtĹ‘ szerek várhatĂłan egekbe szökĹ‘ árait a kĂ©nyszerhelyzet igazolhatja-e? És fĂ©ken tarthatĂł-e a vállalkozások összehangolt magatartása? Ezekre a kĂ©rdĂ©sekre prĂłbált választ adni március Ă©s április során közzĂ©tett keretszabályozásával az EurĂłpai Verseny HálĂłzat Ă©s az EurĂłpai Bizottság, melyet az alábbi cikkben rĂ©szleteiben összefoglalunk. 1. Élni Ă©s Ă©lni hagyni: egyĂĽttműködĂ©si formák a fennmaradásĂ©rt A nyári szezonra kĂ©szĂĽlĹ‘ vállalkozások kĂ©nytelenek szembenĂ©zni a fertĹ‘zĂ©sek kockázata miatt mĂ©g befagyott országhatárok okozta logisztikai problĂ©mákkal, a szállĂtĂłi láncok zavaraival: a termĂ©kek nem Ă©rkeznek idĹ‘be, vagy nem az elvárt minĹ‘sĂ©gben Ă©s mennyisĂ©gben. Tekintettel a válság sokrĂ©tűsĂ©gĂ©re Ă©s az Ă©rintett szektorok eltĂ©rĹ‘ jellegĂ©re, a vállalkozások az eltĂ©rĹ‘ kihĂvásokat kĂĽlönbözĹ‘ egyĂĽttműködĂ©si formákkal fogadják. A válsághelyzetben egy adott vállalkozás látszĂłlag ártalmatlan Ă©s pusztán karitatĂv jellegű fellĂ©pĂ©se is járhat negatĂv, gazdaságilag hátrányos következmĂ©nyekkel más cĂ©gekre nĂ©zve: pĂ©ldául egy dĂjmentes orvostechnikai Ă©s egĂ©szsĂ©gĂĽgyi felszerelĂ©s csomagot kĂłrházaknak adományozĂł piacvezetĹ‘ nemzetközi nagyvállalat az ingyenes termĂ©kszolgáltatás rĂ©vĂ©n több kisebb cĂ©g - Ăgy csupán nĂ©hány termĂ©k forgalmazására szakosodott vállalkozĂł - elĹ‘l zárhatja el az Ă©rtĂ©kesĂtĂ©si lehetĹ‘sĂ©get, ezzel veszĂ©lyeztetve fennmaradásukat. HasonlĂł, kifejezetten a járvány kapcsán felmerĂĽlĹ‘ kĂ©rdĂ©sekre igyekszik átfogĂł megoldást nyĂşjtani az április 8-án kiadott közlemĂ©nyĂ©ben az EurĂłpai Bizottság, amely egyben az UniĂł versenyhatĂłságakĂ©nt is funkcionál. A keretszabályozáskĂ©nt alkalmazandĂł közlemĂ©nyben rĂ©szben a vállalkozások korrekt versenyfeltĂ©telei fenntartására, rĂ©szben az ellátásbiztonság, a fogyasztĂłk termĂ©khozzáfĂ©rĂ©se, a korrekt árak kialakĂtása cĂ©ljábĂłl határoz meg keretfeltĂ©teleket. Ezen tĂşlmenĹ‘en pedig bemutatja a vállalkozások egyĂĽttműködĂ©sĂ©nek lehetsĂ©ges formáit. A kereskedelmi egyĂĽttműködĂ©s formáit olyan - elsĹ‘sorban, de nem kizárĂłlagosan az egĂ©szsĂ©gĂĽgyi ágazatban működĹ‘ - vállalkozások rĂ©szĂ©re engedĂ©lyezi, melyek fennmaradását a válság sĂşlyosan veszĂ©lyezteti. Az egyĂĽttműködĂ©s cĂ©lja kizárĂłlag a járvány idĹ‘szak fennállása alatti termĂ©kellátás vagy hiány megelĹ‘zĂ©se lehet. E feltĂ©telek mellett egyĂĽttműködĂ©si formakĂ©nt megengedett a vállalkozĂłkat tömörĂtĹ‘ szakmai szövetsĂ©gek megbĂzása alapanyagok közös szállĂtásának összehangolására, hiánytermĂ©kek vagy hiánnyal fenyegetett kĂ©szletek azonosĂtásához. Megengedett továbbá olyan informáciĂłk összesĂtĂ©se is - versenytársak rĂ©szĂ©re törtĂ©nĹ‘ egyĂ©bkĂ©nt jogellenes szivárogtatás nĂ©lkĂĽl - mint a termelĂ©si, kapacitási Ă©s kĂnálati rĂ©sre vonatkozĂł adatok, Ă©s szintĂ©n megengedett a vállalkozások rĂ©szĂ©re a tagállami szintű kereslet elĹ‘rejelzĂ©sĂ©re vonatkozĂł modellek egyĂĽttes kidolgozása. A „bĂ©keidĹ‘ben” versenykorlátozĂł magatartásnak minĹ‘sĂĽlĹ‘, de a fentiek szerint jelenleg megengedett informáciĂł-megosztás cĂ©lja, hogy a vállalkozások jelezhessĂ©k, hogy kĂ©pesek lesznek-e pĂłtolni az ellátási hiányt. 2. A jogszerűen összehangolt piaci működĂ©s feltĂ©telei az uniĂł Ă©gisze alatt A Bizottsági szabályozás elĹ‘szelekĂ©nt márciusban a tagállami versenyhatĂłságokbĂłl állĂł EurĂłpai Verseny HálĂłzat (ECN) nyilatkozatot adott ki a járványidĹ‘szak alatti termĂ©kárazásra Ă©s a termĂ©khiány összehangolt kezelĂ©sĂ©re vonatkozĂł keretszabályokrĂłl, egyben kialakĂtotta a vállalkozások közti jogszerű kereskedelmi egyĂĽttműködĂ©s - kartellt Ă©s erĹ‘fölĂ©nnyel visszaĂ©lĂ©st megelĹ‘zĹ‘ - hármas feltĂ©telrendszerĂ©t is. Ezek szerint a vállalkozások egyĂĽttműködĂ©se akkor nem minĹ‘sĂĽl kartellnek, erĹ‘fölĂ©nnyel visszaĂ©lĂ©snek, vagy más versenykorlátozĂł magatartásnak, ha (1) a cĂ©lja kifejezetten az ellátás biztonságának megvalĂłsĂtása, az (2) egyĂĽttműködĂ©s pedig kizárĂłlag a cĂ©l megvalĂłsĂtásához szĂĽksĂ©ges mĂ©rtĂ©kre korlátozĂłdik Ă©s (3) kizárĂłlag a járványhelyzettel Ă©rintett, átmeneti idĹ‘szakban áll fenn. E három feltĂ©tel egyĂĽttes teljesĂĽlĂ©se esetĂ©n a vállalkozások egyĂĽttműködĂ©se azĂ©rt nyerhet szabad utat, mert vagy nem minĹ‘sĂĽl versenykorlátozĂł magatartásnak a versenyjogi szabályozás alapkövĂ©nek tekinthetĹ‘ EUMSZ 101. cikke vagy az EGT Megállapodás 53. cikke szerint, vagy ha valamilyen körĂĽlmĂ©ny alapján mĂ©gis versenykorlátozĂłnak minĹ‘sĂĽlne, az egyĂĽttműködĂ©s olyan szĂ©leskörű társadalmi elĹ‘nyökkel járna, (ellátásbiztonság, termĂ©khozzáfĂ©rĂ©s) amelyek kompenzálnák az esetleges szabálysĂ©rtĂ©s sĂşlyát, Ăgy az nem lenne szankcionálhatĂł vagy megtilthatĂł. A Bizottság ezt követĹ‘en áprilisban az EurĂłpai Verseny HálĂłzat nyilatkozatát bĹ‘vĂtĹ‘, pontosĂtĂł, rĂ©szletesebb szabályozást alkotott, mely kitĂ©rt a vállalkozások számára megengedett egyes egyĂĽttműködĂ©si formákra Ă©s a vĂ©dett ĂĽzleti informáciĂł megosztásának feltĂ©teleire is. A Bizottság közlemĂ©nye szerint a kereskedelmi szempontbĂłl Ă©rzĂ©keny informáciĂł megosztása versenyjogi szempontbĂłl nem aggályos, ha Ă©s amennyiben (i) annak cĂ©lja az ellátásbiztonság elĹ‘segĂtĂ©se Ă©s az informáciĂłra a termelĂ©s növelĂ©sĂ©hez elkerĂĽlhetetlen szĂĽksĂ©g van, továbbá (ii) az informáciĂłmegosztás ideiglenes jellegű Ă©s (iii) nem lĂ©pi tĂşl a feltĂ©tlenĂĽl szĂĽksĂ©ges mĂ©rtĂ©ket. A feltĂ©telek mellett követelmĂ©ny minden informáciĂłcsere Ă©s megállapodás dokumentálása, a dokumentumokat a vállalkozásoknak a Bizottság kĂ©rĂ©sĂ©re annak rendelkezĂ©sĂ©re kell bocsátaniuk. A Bizottság emellett kidolgozta a vállalkozások önellenĹ‘rzĂ©sĂ©nek speciális esetĂ©t kiegĂ©szĂtĹ‘ iránymutatás Ă©s megerĹ‘sĂtĹ‘ eljárás folyamatát, tájĂ©koztatĂł-megerĹ‘sĂtĹ‘ mechanizmust is. MĂg az uniĂłs versenyjogi szabályok Ă©rtelmĂ©ben (1/2003/EK tanácsi rendelet) az egyĂĽttműködĂ©st kezdemĂ©nyezĹ‘ vállalkozások maguk kötelesek Ă©rtĂ©kelni egy önellenĹ‘rzĂ©s során a kereskedelmi tevĂ©kenysĂ©gĂĽk, megállapodásaik Ă©s magatartásuk jogszerűsĂ©gĂ©t, speciális esetekben a Bizottság Versenypolitikai FĹ‘igazgatĂłsága által lĂ©trehozott kommunikáciĂłs csatornán lehetĹ‘sĂ©gĂĽk nyĂlik iránymutatást kĂ©rni a tervezett egyĂĽttműködĂ©s vonatkozásában, Ăgy pĂ©ldául a termĂ©khiánnyal, ellátási zavarral sĂşlyosan Ă©rintett gyĂłgyszerszektor esetĂ©ben. 3. KĂ©plĂ©keny keretek, szĂ©les játĂ©ktĂ©r Azt, hogy mennyiben lesz tarthatĂł a Bizottság által működtetett keret, Ă©s valĂłban kompenzálja-e az esetleges vesztesĂ©geket, majd az idĹ‘ prĂłbája igazolja. Ahogy „bĂ©keidĹ‘ben”, Ăşgy a járványhelyzetben is Ă©l az informáciĂłszivárogtatás Ă©s következmĂ©nyeinek veszĂ©lye, ahogy az rövidtávĂş ĂĽzleti opportunizmus kockázata is. KĂ©rdĂ©s, hogy a hármas feltĂ©telrendszer - Ăgy a cĂ©lhoz kötöttsĂ©g, idĹ‘legessĂ©g, Ă©s csak a szĂĽksĂ©ges mĂ©rtĂ©kig engedett összehangolás, megállapodás, informáciĂł-megosztás - Ă©rtelmezhetĹ‘-e olyan helyzetben, amikor a járványhelyzet „idĹ‘beli korlátja” sem ismert. Az összehangolt magatartás „szĂĽksĂ©ges Ă©s elĂ©gsĂ©ges mĂ©rtĂ©ke” pedig minden esetben kĂĽlön Ă©rtelmezĂ©st igĂ©nyel. Az elkövetkezĹ‘ hĂłnapok igazolják majd, hogy tĂ©nyleg megelĹ‘zhetĹ‘ a kartell (hatás) Ă©s valĂłban - piaci dominanciátĂłl fĂĽggetlenĂĽl - egyformán elĹ‘nyös (vagy legalábbis a működĂ©s Ă©s fennmaradás szempontjábĂłl biztonságos) lesz minden eurĂłpai vállalkozásra ez az egyĂĽttműködĂ©si forma. 4. Frontvonalban a versenyhatĂłságok szigorodĂł ellenĹ‘rzĂ©sei A járvány idĹ‘szakban nem tĂ©tlenkedtek az uniĂłs tagállamok versenyhatĂłságai sem, hiszen a válsághelyzet - a Bizottság diktálta Ăşj perspektĂvák ellenĂ©re is - kellĹ‘ hatĂłsági kontroll hiányában versenyjogi visszaĂ©lĂ©sek melegágyává válhat. A portugál hatĂłság (Autoridade da ConcorrĂŞncia, AC) május 21-Ă©n kiadott felhĂvását elsĹ‘sorban a pĂ©nzĂĽgyi szektor Ă©s egyĂ©szsĂ©gĂĽgyi ágazat szakmai szövetsĂ©geinek cĂmezte. A portugál hatĂłság az EurĂłpai VersenyhálĂłzat Ă©s a Bizottság közlemĂ©nyeinek szigorán tĂşlmutatva utasĂtja a szakmai szövetsĂ©geket, hogy ne korlátozzák tagjaik kereskedelmi szabadságát Ă©s ne engedjĂ©k tagjaiknak az Ă©rzĂ©keny ĂĽzleti informáciĂłk megosztását. A hatĂłság portugál gyĂłgyszerszövetsĂ©g rĂ©szĂ©re nyĂşjtott ajánlása a vĂ©delmi felszerelĂ©sek maximum profitmargĂłjának meghatározásárĂłl - a fogyasztĂłk számára elĂ©rhetĹ‘ termĂ©kárak biztosĂtĂ©kakĂ©nt - egyenesen a portugál jogalkotás terĂtĂ©kĂ©re kerĂĽlt. Az UniĂł tagállamaiban várhatĂłan szigorodĂł hatĂłsági fellĂ©pĂ©seket vetĂti elĹ‘re a holland versenyhatĂłság (Autoriteit Consument en Markt, ACN) márciusban folytatott eljárása a - frissen fejlesztett tesztanyagát a versenyhatĂłság szerint jogellenesen visszatartĂł - Roche Diagnostics gyĂłgyszercĂ©ggel szemben. A cĂ©g a versenyhatĂłság Ă©rtĂ©kelĂ©se szerint Hollandiában domináns piaci szereplĹ‘nek minĹ‘sĂĽl a diagnosztikai fejlesztĂ©sek terĂ©n, a hatĂłság álláspontja szerint a Hollandiában terjedĹ‘ járványhelyzetben kialakult hiány alatt jogellenesen tartotta vissza az általa fejlesztett SARS-CoV-2 tesztanyagokat. A versenyhatĂłság elĹ‘tti vita a holland parlament ĂĽlĂ©sĂ©n folytatĂłdott, ahol a gyűlĂ©s a SARS-CoV-2 tesztanyag hiányĂ©rt egyenesen a Roche-t tette felelĹ‘ssĂ© Ă©s felszĂłlĂtotta a kormányt, hogy a hiányra hivatkozva kötelezze a cĂ©get a tesztanyag összetĂ©telĂ©nek közlĂ©sĂ©re. A Roche tagadta a hiányĂ©rt valĂł felelĹ‘ssĂ©get Ă©s egyben arra is felhĂvta a figyelmet, hogy az elsĹ‘ SARS-CoV-2 tesztet rekord sebessĂ©ggel fejlesztette ki Ă©s nem is kĂ©rt rá szabadalmi oltalmat. A versenyhatĂłsággal folytatott vita mindennek ellenĂ©re a Roche önkĂ©ntes kötelezettsĂ©gvállalásával zárult: a cĂ©g megosztotta a tesztanyagok összetĂ©telĂ©re vonatkozĂł informáciĂłt, Ă©s hozzájárulását adta az általa fejlesztett gyorstesztek előállĂtásához. Az eljárás során a holland hatĂłsággal egyĂĽttműködĹ‘ EurĂłpai Bizottság megerĹ‘sĂtette, hogy számos uniĂłs tagállam hasonlĂł hiánnyal Ă©s problĂ©mával szembesĂĽl a járványhelyzetben.
Szerző: dr. Villányi Viktória